3月4日下午3时，全国政协十四届二次会议在人民大会堂开幕。
　　财联社记者获悉，全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希为今年全国两会准备了《关于促进低技能群体走出就业生活困境的提案》和《关于促进平台经济高质量发展的提案》两份提案。
　　作为经济学家，刘尚希长期关注社会经济问题，对公共财政、宏观经济等领域有着深入研究。
　　在全国政协委员刘尚希看来，在经济高速增长条件下，低技能群体只要吃得苦，生活总能得到改善；在经济增速放慢且结构转型的情况下，低技能群体承受的风险快速上升。若非数字平台企业的兴起，如网约车司机、外卖骑手吸纳大量就业，则低技能群体承受的风险会更大。
　　加快城乡二元体制改革
　　中国有着较多的低技能劳动人口。根据第七次人口普查数据显示，我国劳动年龄人口中初中及以下学历劳动者约为4.95亿人，占比56.21%。
　　在刘尚希看来，近年来，受产业转型升级、国际市场波动等因素的影响，低技能群体的就业和生活面临着多重困境。
　　一是增收难。全球大变局使得我国低技能劳动力市场需求持续收缩。据调研，2023年2-3月间，长三角地区小时工价曾一度击穿近年来的最低点，该年11-12月间，京津冀部分地区的“日结工”招工要求日工作12小时，小时工资合计甚至不及最低工资标准。
　　二是家庭扎根难。由于“扎根”城市的成本高昂，低技能群体在城乡之间、城市之间、一二三产业低端岗位之间“漂移”，逐渐锁定在工资最低的岗位上，随年龄增长，就业状况、家庭生活改善愈加艰难。
　　此外，权益保障难也是低技能群体就业面临的主要障碍。刘尚希表示，调研发现，2023年以来，拖欠或扣发劳动者工资现象并不少见，低技能劳动者首当其冲。这与企业之间、企业与地方政府之间账款拖欠有关。
　　“究其根源，这与城乡二元体制直接相关。”刘尚希说。
　　刘尚希指出，在这种体制下，一方面，城市的包容性不足，就业、生活需要付出诸多额外的成本；另一方面，乡村就业、增收的潜力下降，不得不离开乡村谋生。加之全球产业链、供应链重塑，由此引致的各种风险总是最终落到了农民、农民工这类低技能劳动者身上。
　　对此，刘尚希建议，加快城乡二元体制改革。“城乡二元体制是导致低技能群体固化的体制根源。低技能，既有个人禀赋和努力的原因，更有体制内生的机会不公平所导致。只有消除机会不公平，才能激化社会活力，缩小低技能群体，为中等收入群体的扩大奠定基础。”刘尚希说。
　　另外，要为低技能群体提供更好的就业环境和家庭迁徙的条件。刘尚希认为，可从在城市工作生活的近3亿农民工入手，消除就业歧视，促进就业稳定，纳入城市住房保障和平等就学的范围，让这个群体在城市扎根形成良好预期。
　　最后，刘尚希建议，为低技能群体的家庭人力资本积累提供长效帮扶机制，遏制低技能群体的代际传递扩大。
　　“在兜底机制上，提升社会救助体系的综合援助功能，对因长期失业、创业失败、疾病灾害、家庭变故等导致阶段性生活困难的，做到快速预警、精准救助、综合帮扶；在技能提升上，将新职业开发、实务培训、岗位见习等机会，直接向所有就业群体无差别开放，推动低技能劳动者与新业态发展的有机契合，为其保持再次择业能力提供助力。”刘尚希认为。
　　为平台企业参与国际竞争营造更优的政策环境
　　平台经济的发展不仅创提供了商业发展的新模式，还为大量低技能劳动群体就业提供了更多选择。然而，近年来我国平台企业发展速度放缓。
　　刘尚希指出，当前，我国平台经济发展遭遇困境。2023年，收缩业务、优化人员结构、削减营销费用、减少业务创新来降本增效，已成为平台企业“活下去”的无奈之举。另外，支持和促进平台经济发展的具体政策措施尚未出台，平台投资面临较高合规风险，外资大幅降低对中国平台企业的投资速度。
　　2022年4月中共中央政洽局会议提出“出台支持平台经济规范健康发展的具体措施”。
　　“但目前尚未见到包括”绿灯“投资案例在内的具体政策出台，政策评估机制、风险监测和应急处置机制仍显不足。”刘尚希说。
　　刘尚希表示，相比国外，我国对平台企业的监管约束更多更严，其发展步伐也更慢，与国外的差距在不断拉大。
　　为应对平台经济的发展困境，刘尚希建议，一是持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分激发平台经济生机活力。二是支持科技驱动的消费新业态发展，培育壮大新型消费。三是对于平台经济的规范与治理，需要放在国际竞争的视野下，为我国平台企业参与国际竞争营造更优的政策环境。
（文章来源：财联社）