在5G商用进入第五年之际，围绕于中国2G、3G退网进程的事宜，日前再度在舆论关注下获得官方确认。
　　近日，工信部就网友意见进行公开回复称，2G、3G退网是移动通信网更新换代的必然选择，也是当前国际上的主要做法。退网也可以降低手机的复杂度、提高手机的效能、降低手机终端成本。
　　《中国经营报》记者注意到，此次回应是针对此前网友反映的重启2G、3G信号意见而作出的。此前有网友表示，国家大力发展5G本是科技强国的惠民之举，但考虑到我国有大量人群还在用老旧手机、按键手机等电子设备，如果部分基础电信运营商借网络升级之名，违规把2G、3G、4G基础通信信号基站关闭，将导致大量前述群体客户手机无法接打电话。
　　今年9月，曾有广州用户反映，其手机因运营商关闭2G基站而变成了“一块砖”，引发热议。因此，上述网友留言称，希望工信部结合我国实际情况统筹安排，保证前述群体基础通信功能，循序渐进发展新通信技术，保留基本通信功能正常运转。
　　对此，在明确表示2G、3G必然推出历史舞台的同时，工信部强调，移动通信退网不是简单地“说退就退”。需要完善用户保障措施，在充分保障用户权益前提下，才能实施退网。
　　退网缘何必要
　　在通信业内，退网并非一个时新的话题。由于网络代际更迭，旧有网络进行腾退乃是常态。其中缘由，多位运营商人士告诉记者，如今的移动网络本质都是依靠无线电波来进行信号传输，而一定范围内的无线电波就会形成波段，也称为频谱。从1G到5G，每代网络都会占据一定频谱，这也意味着，旧有网络会占据优质的频谱资源，进而影响新一代网络的频谱利用。
　　“一般而言，从1G发展到5G，频段逐渐升高，但高频段往往意味着信号传输距离更短，因此需要部署更多的基站，拉高运营成本。随着5G商用迈入成熟期，以及6G进入预研期，进一步释放2G、3G占据的低频谱资源也是必然趋势。”Omdia电信战略高级首席分析师杨光向记者表示。
　　而在工信部的官方回复中，也重点提及了2G、3G退网对于终端部署的利好。工信部表示，目前我国多为全网通手机，需要支持所有6种制式和10余种频段，退网也可以降低手机的复杂度，有利于提高手机效能，降低手机终端成本。
　　据不完全统计，目前全球已有100多个运营商实施了2G/3G退网，其中，2022年有43个国家和地区的76家运营商已完成或计划关闭2G网络，42个国家和地区的80家运营商已经完成、计划进行或正处于关闭3G网络。
　　以美国为例，该国主流运营商之一Verizon便于2022年年底彻底关闭了其3G CDMA网络，而在此前，美国另外2家运营商AT&T和T-Mobile US也已先后关闭了3G网络。
　　在我国， 2G、3G退网也早已进入官方规划进程。公开信息显示，早在2019年，时任工信部信息通信发展司司长闻库便曾在国新办发布会上表示，目前2G、3G退网的条件已经逐渐成熟，鼓励运营企业积极引导用户迁移转网，将有限的频率资源和网络资源，用到5G、4G移动通信网络发展当中，整体降低成本。
　　而到了2021年11月，工信部再度印发《“十四五”信息通信行业发展规划》明确提出，加快2G、3G网络退网，统筹4G与5G网络协同发展，并将2G/3G退网列入“十四五”期间网络基础设施的重点工作。
　　截至目前，据记者从三大运营商多位人士处获悉，2G退网最快的是中国联通，截至2021年年底已经实现2G全面退网，同时3G退网也在推进中；而中国电信则原计划2024年年底完成2G/3G退网，但日前已传出或将提前至2023年年底完成。此外，中国移动目前3G退网已经基本完成，正在分阶段、分频段推进2G网络退网。
　　退网也需依法依规
　　2G、3G退网虽然拥有发展上的必然性与合理性，但记者注意到，其难度仍然很大。首先是其庞大的用户群体，根据三大运营商公布的财报数据计算，截至今年6月，中国移动、中国电信、中国联通的2G、3G用户数分别约为2.1亿户、0.57亿户、0.8亿户，合计约为3.47亿户。
　　而据多份市场公开调研报告显示，目前仍在使用中国2G、3G手机网络的主力用户为老年群体。其中，由中研普华产业研究院发布的《2023-2028年老年手机行业深度分析及投资价值研究咨询报告》显示，当前中国老年人群手机消费市场每年约有近6000万台的市场规模，其中具备支持4G或5G功能的智能手机占比仅为10%。
　　杨光向记者分析称，老年群体对于手机的需求相对集中于简单的基础功能，多满足于使用2G服务即可。因此，如果要实行退网，运营商应特别考虑这部分群体的使用需求，提供更多配套保障措施。
　　电信分析师付亮则给出建议表示，运营商应首先做到公开宣布，停止新的终端入网，以减少新用户出现；其次，公布退网时间表，给出用户至少半年的转网周期。此外，应主动引导用户升网，如推出鼓励用户升级的“套餐”，或通过优惠购机、签新合约送手机，解决用户终端不支持4G、5G的问题。
　　在此方面，记者获悉，中国移动在业内进行了一些用户反馈较好的探索。虽然其早在2020年年底前中国移动已宣布停止新增2G物联网用户，但目前中国移动仍有2G基站可供使用，也有电话卡支持2G信号，可配合4G+2G全网通老人机使用。
　　同时，记者了解到，目前在退网的具体程序上，各地做法并不一致，既有选择局部渐进关闭基站的，也有全省统一行动的，这也导致一些地方2G、3G用户的正常通信权益受损。
　　“直接关闭旧基站是主流做法，但各地的保障举措不太一样，有的地方运营商会提前做好承接方案，2G、3G用户就察觉不到打不通电话，而有的地方就没做保障。”一位江西电信的工作人员告诉记者。
　　对此做法，记者查阅《中华人民共和国电信条例》《电信服务规范》《电信业务经营许可管理办法》发现，根据相关规定，当基础电信企业停止经营2G业务时，应提前30日通知所涉及用户，并妥善做好用户善后工作，在此基础上，由基础电信企业向工业和信息化部申请注销许可，工业和信息化部将依程序予以审批。
　　值得注意的是，此次工信部也在公开回应中再度强调，实施退网，企业要早谋划、早告知，必须有用户保障措施和完善的用户善后方案，具备提供更好的网络覆盖、更强的业务能力和更优的服务质量的能力，为用户“愿意退”“乐于退”创造条件。
　　工信部表示：“下一步，考虑到移动通信退网涉及用户多、社会影响大，需统筹谋划、合理推进，发挥市场决定作用，强化企业主体责任，由电信企业结合自身情况，制定退网计划，适时启用2G退网工作，做好舆论引导、用户善后、关停基站、停止服务、腾退资源、申请注销许可等工作。我部将依法规推进并做好用户权益保护工作。”
（文章来源：中国经营网）